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安徽在全国率先实现四级权责清单全覆盖

发布日期:2016-06-12   发稿人:施红东   来源:必威官方登录   阅读:次   字体:[ ] [ ] [ ]

经过四轮政府权力的"自我革新",7月1日前,安徽省所有乡镇政府完成权力清单和责任清单体系建设,并向社会公布。至此,安徽省正式打通全省清单制度建设的"最后一公里",完成省、市、县、乡四级权力清单和责任清单全覆盖。此举,安徽走在了全国前列。

众所周知,依法行政的前提是权力运行的公开,如果权力隐秘起来,依法行政自然无从谈起。从近年大量违法违纪案例看,受众者授予各级官员的权力本身并没有错误,但官员本身在行使手中的权力时,却不当行使了手中权力。最为突出的是,他们利用手中大权搞暗箱操作,甚至拿公共权力私下交易,究其主要原因就在于对权力的行使缺乏有效规范和监督。因此,预防腐败最重要的就是加强对权力的监督,最有效的方法就是权力公开透明,因为阳光是最好的防腐剂。

习近平总书记曾在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会时强调,转变作风就是要打破"围城"、"玻璃门"和无形的墙。打破"围城"、"玻璃门"和无形的墙,说白了就是要让群众知道政府在干什么、该干什么,而不是让权力在群众监督的盲区中运行。

行政权力进清单、清单之外有问责。这次安徽省在编制政府权力清单的同时,同步推进责任清单制度建设。针对保留的省级行政权力,依法依规编制1.2万余条责任事项、2万余条追责情形,对应责任事项和追责情形列出3万余条法律法规条款依据。如此,对于哪些地方权力过于集中、哪些环节存在滥用权力和寻租空间,老百姓通达权力范围和运行"流程图",都能看得一清二楚。而对于哪些是不作为、哪些是乱作为,权力是否越位、是否被滥用,群众也可以"按图索骥"。把权力关进制度的笼子里,真正做到上面有顶,下面有底,四面有框,权力只能在这个范围里行使,超越职权将对照列出的3万余条法律法规条款依次问责。这是彻头彻尾的落实十八届四中全会精神,开启全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新征程,也是保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权的一个重要举措。

话又说回来了,"权力清单"也好,"责任清单"也罢,所有这些都是用来推进行政权力公开透明运行、为民造福的,这也只是"万里长征"走完了第一步,接下来要看各级领导执行得如何,权力到底用来做了些什么、做得怎么样,为群众办了多少实事,解决了多少疑难杂症,滥用职权有没有被问责,等等。具体说来就是,一方面要强调权力与责任的对等性,只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来,在行使职权时才会对自己格外严格、谨慎,从而不辜负群众的期待;另一方面要健全针对权力运行的问责机制,一旦权力越位、错位、失位,就施以严肃追责。"落马"贪官事实反复证明,只有权力而无严格的追责机制,就会出现职能退化或者权力滥用。另外,需要强调的是,施行"权力清单""责任清单",还要强化行政权力行使过程和结果运用以及滥用权力问责时的监督,不仅要把权力行使结果及时告知当事人,还要以适当方式向社会公开,滥用权力到底落何种下场,真正做到权力行使前、权力行使中、权力行使后的全方位监督。

总之,权力透明、干净,权利才有保障。一个成熟的法治社会,公民对政府权力及其运作"洞若观火"应是一种常态。在对安徽积极建立权力清单、责任清单制度报以掌声的同时,我们更希望"责任清单"要及时跟上,唯有责任如影随形,将责任义务跟手中的权力有机结合并挂起钩来,并形成全方位、经常化、立体式的监督和责任追究机制,各种权力才能在运行中不逾规制、才能为民谋福祉。(来源:中安在线记者 黄娜娜 管凯 黄曼曼)