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我市出台《关于进一步开展农村社区建设试点工作的实施意见》

发布日期:2016-10-08   发稿人:施红东   来源:必威官方登录    阅读:次   字体:[ ] [ ] [ ]

      近日,市委办公室、市政府办公室下发《关于进一步开展农村社区建设试点工作的实施意见》,明确了我市开展农村社区建设试点工作的指导思想、总体要求、主要任务及责任分工和保障措施。意见提出,我市农村社区建设试点工作从2016年开始,各县区按照每年不少于10%的要求,选择不同类型的行政村开展农村社区建设试点,其中省级确定试点的县区每年按照县区行政村总数的20%开展农村社区建设试点,力争到2020年,基本实现农村社区的全覆盖。围绕上述总体要求,《意见》明确了科学规划布局合理、健全管理体制机制、深化基层民主自治、提升社区服务水平、完善基础设施保障和强化社区队伍建设6个方面的主要任务及相关单位责任分工,不断创新农村基层社会治理,提升农村公共服务水平,促进我市城乡一体化建设,实现治理机制更加健全、群众自治更加深入、服务体系更加完善、文化生活更加丰富、公共服务更加有力、社会秩序更加稳定、人居环境更加改善、基础设施更加完备的目标。

    全文如下:

    

中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室关于进一步开展农村社区建设试点工作的实施意见

    为贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔2015〕52号)精神,创新农村基层社会治理,提升农村公共服务水平,促进城乡一体化建设,经市委、市政府同意,就进一步开展我市农村社区建设试点工作,提出如下实施意见。
    一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕美丽乡村建设,以民主自治为基础,以整合资源为重点,以完善服务为关键,建立健全农村基层服务和管理网络,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区,促进农村经济繁荣、社会稳定和各项事业协调发展。
    二、总体要求
    农村社区是农村居民的社会生活共同体,是农村社会服务管理的基本单元,加强农村社区建设,是推进农村基层治理现代化和城乡公共服务均等化的重要保障。从2016年开始,各县区按照每年不少于10%的要求,选择不同类型的行政村开展农村社区建设试点,其中省级确定试点的县区每年按照县区行政村总数的20%开展农村社区建设试点。力争到2020年,基本实现农村社区的全覆盖。
    ——治理机制更加健全。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头,以村民自治为根本途径和有效手段,发动农村居民广泛参与。农村社区建设不改变村民自治机制,不增加农村基层管理组织和层级。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,健全并完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。
    ——群众自治更加深入。扎实推进制度化、规范化、程序化建设,深入开展基层民主法治建设,扩大群众参与度,保障群众民主权利,提高群众自治水平。
    ——服务体系更加完善。切实增强农村社区服务功能,城乡基本公共服务均等化格局逐步形成。农村服务性、公益性、互助性社会组织健康有序发展,服务能力不断增强。大力倡导社区志愿服务,不断加强农村社区志愿者队伍建设。
    ——文化生活更加丰富。积极推进农村社区文化建设,广泛开展形式多样的农村社区文化活动,通过加强社区综合服务中心(站)建设,健全农村社区现代公共文化服务体系,提升农村社区公共文化服务能力。
    ——公共服务更加有力。积极推动基本公共服务向农村延伸,建立健全公共服务事项全程委托代理机制,提倡通过政府购买服务等方式,促进城乡基本公共服务均等化,不断提升农村社区就业和社会保障、教育、卫生、康复、扶贫、救助、养老等各项公共服务能力。
    ——社会秩序更加稳定。全面加强农村社区社会治安综合治理,深入推进农村社区平安建设,构筑社区治安防控体系。建立健全农民利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,促进农村社区和谐稳定。积极创建民主法治示范社区,努力提高农村社区治理法治化水平。
    ——环境更加改善。结合美丽乡村建设工作,因地制宜,突出特色,加大乡村基础设施和公共服务设施建设力度,不断改善人居环境,加强生态文明建设,打造宜居宜业宜游的新农村。
    ——基础设施更加完备。深入推进农村社区用房和公益性服务设施建设。加强以光纤宽带网络为基础的农村社区信息基础设施建设,优化农村社区养老服务设施规划布局。按照《安徽省城乡社区标准化建设指导意见》要求,开展农村社区综合服务中心(站)建设。
    三、主要任务和责任分工
    (一)科学规划布局合理
    1.将农村社区建设纳入美丽乡村建设规划、布局合理,落实农村社区服务用房,结合美丽乡村建设开展督查、指导。(市美丽办、市民政局、市住建委,列第一位的为牵头单位,下同。)
    2.根据农村经济社会发展的总体布局,依法做好农村社区综合服务中心(站)的规划选址与用地审批工作。(市城乡规划局、市国土资源局、市民政局等)
    (二)健全管理体制机制
    3.依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界,促进基层政府与基层群众自治组织的有效衔接、良性互动。加强村民委员会和村务监督委员会建设,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。广泛开展形式多样的农村社区协商。(市民政局、市委组织部等)
    4.推进农村基层服务型党组织建设。建立健全以村党组织为领导核心,村民会议、村民代表会议决策,村民委员会执行,村务监督委员会监督,群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的“一核多元、合作共治”村级治理体系。(市委组织部、市民政局、市农委、市供销社、团市委、市妇联等)
    5.推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。(市财政局、市发改委、市民政局、市文广新局、市卫计委等)
    6.深入推进网格化服务管理,全面开展社区走访工作,分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户。(市综治办、市民政局等)
    7.积极培育农村专业经济协会等社会组织;大力发展农村社区志愿者队伍;广泛开展机关单位与农村社区结对共建活动,进一步健全帮扶机制。(市民政局、市委组织部、市文明办、市总工会、团市委等)
    (三)深化基层民主自治
    8.加强基层自治组织建设,进一步完善民主选举制度,规范选举程序,确保村民委员会换届选举依法依规进行。(市委组织部、市民政局、市妇联等)
    9.对村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,按照“四议两公开”的程序决策、实施;建立健全以村务监督委员会和党务、村务公开及村民理事会、村规民约、经济责任审计、村级事务“小微权力清单”、述职述廉等为主要内容的村级民主监督制度。(市民政局、市监察局、市农委、市委组织部等)
    10.积极吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商;健全利益相关方参与决策机制,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。(市民政局、市委组织部等)
    (四)提升社区服务水平
    11.加快推进社会服务管理信息化平台建设,推动为民办事项目进农村社区。(市综治办、市民政局)
    12.做好农村社区金融工作,为农业、农村、农民提供优良的金融服务和信贷支持,有效解决“三农”问题。(市金融办、市民政局)
    13.做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。(市民政局、市人社局、市卫计委、市扶贫办、市残联等)
    14.健全农村“三留守”人员关爱服务体系,建立农村社区“三留守”人员动态信息库。(市民政局、市综治办、市发改委、市教育局、市公安局、市卫计委、团市委、市妇联等)
    15.加强农村社区司法行政工作室等机构建设,加强农村社区法律援助工作,完善农村矛盾纠纷多元化解机制。(市司法局、市综治办等)
    16.加强农村社区平安建设,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。(市综治办、市公安局、市司法局、市民政局等)
    17.加强农村社区普法宣传教育,开展民主法治示范村(社区)创建活动。指导完善村民自治章程和村规民约。(市司法局、市民政局等)
    18.改善农村社区医疗卫生条件。(市卫计委等)
    19.引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动。(市文广新局等)
    20.深入开展文明村镇、和谐社区建设等精神文明创建活动,评选身边好人、文明庭院、文明家庭、星级文明户等。(市文明办、市民政局、市委宣传部、市文广新局、市妇联、团市委等)
    (五)完善基础设施保障
    21.农村社区综合服务中心(站)一般应在300平方米以上,应设有一站式服务大厅、警务室、人民调解室、多功能活动室等,为村民提供公共服务和全程代理等便民服务。室外应设有财务公开栏、宣传栏和规模适宜的活动场所。整合利用现有村级组织活动场所、农民文化乐园、农民体育健身工程等公共服务设施,提升农村社区公共服务标准化水平。(市民政局、市委组织部、市财政局、市城乡规划局、市文广新局、市商务局、市卫计委等)
    22.发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。(市文明办、市美丽办、市民政局、市财政局、市农委、市住建委等)
    23.完善农村社区供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制。(市美丽办、市住建委、市发改委、市经信委、市民政局、市财政局、市公安局等)
    24.开展农村生活污水、垃圾治理,健全日常管理维护;促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。(市美丽办、市住建委、市农委、市财政局、市环保局等)
    (六)强化社区队伍建设
    25.选优配强村“两委”领导班子。注重从致富能手、退伍军人、大学生和返乡创业青年中选拔出党性强、作风正、愿意带领群众致富的党员担任村干部。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼、购买服务等方式配备和使用社会工作专业人才。(市委组织部、市民政局、团市委、市妇联等)
    26.加强对乡镇干部、村“两委”成员和其他农村社区专职工作者的培训。(市委组织部、市民政局等)
    27.落实薪酬待遇,激发和保护村“两委”成员及其他农村社区专职工作者的积极性。村党组织书记和村委会主任基本报酬按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定,同时合理确定绩效报酬;村“两委”其他成员及其他农村社区专职工作者报酬由各地结合实际确定。注重从农村社区人才队伍中培养选拔乡镇领导班子成员;加大从表现优秀的村干部中考试录用乡镇机关公务员工作力度。(市委组织部、市人社局、市民政局、市财政局等)
    四、保障措施
    (一)健全组织领导体系。各县区党委、政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程,在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下,把农村社区建设与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和美丽乡村建设规划等相衔接,与统筹城乡基层党的建设同步考虑。积极开展农村社区建设示范创建活动和试点验收活动,及时总结评估。完善和实施选派机关党员干部任村党组织第一书记、派驻驻村扶贫工作队等工作制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。民政部门要切实履行牵头职责,会同有关部门加强对试点工作的协调督导,适时组织专项督查。
    (二)建立多元投入机制。各县区作为社区建设的责任主体,要将农村社区建设列入本地区经济社会发展规划,加大投入和政策扶持力度,建立农村社区建设专项资金的长效投入机制。要加强农村社区经费管理,实行专款专用,不得挪用、挤占、截留,定期向农民公开使用情况,接受群众监督。同时,要积极争取社会各界对农村社区建设的支持,鼓励和推动社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区服务项目建设,利用社会力量发展农村社区社会化服务,形成多元化投入格局。
    (三)强化工作推进措施。各县区要及时总结推广基层实践经验,认真分析农村社区建设中出现的新情况、新问题,提出有针对性的对策措施,着力解决社区建设重点难点问题,力争取得突破性进展。将农村社区建设成效纳入年度考核内容,纳入美丽乡村建设考核指标体系,建立群众评价和社会评议相结合的农村社区建设绩效评估机制,进一步加大督查考核力度,抓好农村社区建设目标任务落实。各县区要根据本实施意见,结合实际,制定推进农村社区建设试点工作的具体措施。

   (来源:六安市人民政府网)